近日，国家发展改革委会同商务部等部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，明确了未来一段时期做好我国废旧物资循环利用工作的发展目标和主要任务，确定了推进思路和工作措施。全面做好废旧物资循环利用体系建设，不仅可以提高资源利用效率，维护国家资源安全，提升城乡文明发展水平，而且对降低碳排放，实现碳达峰、碳中和目标具有支撑作用。党的十九届五中全会明确要求“加快构建废旧物资循环利用体系”，“十四五”规划《纲要》提出“加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系”。

一、废旧物资循环利用可以显著降低碳排放强度

废旧物资是能源的“存储器”，回收利用废旧物资可以同步回收固化在产品材料中的能源和碳，通过再生利用、二手商品交易、再制造等不同层级的利用方式实现多维度降碳。钢铁、有色等高耗能产品的再生利用可以实现物质投入的减碳化，有效减少原材料开采、运输及生产加工过程等价值链上的碳排放。二手商品交易、再制造等利用形式可以延长产品使用寿命，将原材料制作产品过程中的碳排放持续固定在产品中，实现了产品功能和价值的保留。

绝大多数品种材料和产品的循环利用都具有明显的降碳效果。废钢是可多次循环使用的载能资源，以废钢为主要原料的电炉“短流程”炼钢工艺与以天然资源（铁矿石）为原料的高炉-转炉“长流程”工艺相比，缩短了工艺流程。再生铝加工避免了碳排放较高的电解环节。废铜能够被直接利用生产铜材，显著减少铜矿开采，缩短冶炼流程。经研究测算，每吨废钢代替天然铁矿石生产钢可减少二氧化碳排放约1.3-1.6吨；采用废铝代替原生资源生产铝每吨可减少二氧化碳排放约11吨；与利用原生资源生产铜相比，每利用1吨废铜可减少二氧化碳排放约2.5吨；对产品进行再制造可节省70-98%的新材料使用，可减少碳排放79%-99%；每一单闲置手机的二手交易，可以实现约25公斤的碳减排量。

二、我国废旧物资循环利用潜力巨大

我国目前处于工业化中后期和城镇化较快发展阶段，钢铁、有色等重点行业资源能源消费正在持续增长。2020年我国粗钢产量达到10.65亿吨，占全球粗钢总产量比重为56.7%。2020年我国十种常用有色金属冶炼产品产量超过6000万吨，占全球比重稳定在50%以上。随着经济社会发展，相关资源性产品产生量和社会蓄积量都将持续增加。据中国科学院研究课题组测算，我国2020年钢铁蓄积总量已经达到了100亿吨，人均7.1吨钢（欧美蓄积量达峰为人均8-10吨钢）。到2025年，我国钢铁蓄积量将达到120亿吨，废钢资源年产出量将达到2.7-3亿吨。2030年，我国钢铁蓄积量将达到132亿吨，废钢资源年产出量将达到3.2-3.5亿吨。届时，国内对铁矿石的依赖将显著降低，废钢资源将成为未来钢铁生产的重要原料，各类废旧资源将成为名副其实的“城市矿产”。